州人民政府办公室关于印发推动黔西南州快递业高质量发展实施方案的通知
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州人民政府办公室关于印发推动黔西南州快递业高质量发展实施方案的通知

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索引号:   52230011/2022-1515145 文  号:   黔西南府办发〔2022〕6号 成文日期:   2022-04-21
发布机构:   发文日期:   2022-04-21 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发推动黔西南州快递业高质量发展实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发推动黔西南州

快递业高质量发展实施方案的通知

黔西南府办发〔2022〕6号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州有关单位:

《推动黔西南州快递业高质量发展实施方案》已经2022年4月12日九届州人民政府第6次常务会议审议同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


黔西南州人民政府办公室

2022年4月21日 ??

(此件公开发布)



推动黔西南州快递业高质量发展实施方案


为推动我州快递业高质量发展,根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)、《省人民政府办公厅关于推动快递业高质量发展的意见》(黔府办函〔2021〕106号)等文件精神,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对快递业重要批示指示精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,着力补齐我州快递业基础设施和服务能力短板,更好发挥快递业在经济发展“大循环”“双循环”中的流通渠道作用,更好服务于全州经济社会高质量发展。

二、发展目标

“十四五”期间快递业规模不断壮大,主要发展指标保持持续性增幅,全面实现“县县有分拨,乡乡设网点,村村通快递”,形成覆盖城市农村、联通国际国内的快递服务网络。到2025年末,力争建成业态丰富、连通城市农村、安全高效、绿色环保、便民利民的快递服务体系,形成快递业与农业、制造业等产业融合发展的重点特色产业集群。全州快递业在行业规模、服务能力、发展质效、产业协同、治理水平等方面实现新跃升。

三、主要任务

(一)完善城市快递基础设施。各县(市)要加快邮政快递分拣转运中心的规划建设。完善城市邮政快递末端配套设施,鼓励住宅小区、写字楼、学校等人流量集中场所,安排专门的快递处理用房;将智能快件(信包)箱建设纳入城镇新建住宅楼配套基础设施建设,实现统一规划、建设和验收,推进已建住宅楼、商业楼宇等智能快件(信包)箱建设,鼓励有条件的乡镇、村布设智能快件(信包)箱。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会、州邮政管理局、州住房城乡建设局、州自然资源局、州发展改革委)

(二)推进农村快递服务网络建设。大力实施“快递进村”和“交邮融合+”工程。加快推进“快递进村”,将快递进村、农产品出村作为助力乡村振兴的民生实事项目来推动。统筹用好“交邮融合+”补贴资金等现有资金渠道或专项政策,支持农村寄递物流基础设施改造提升与“四好农村路”建设、城乡交通一体化建设紧密结合,完善农村客运班车代运快件合作机制。统筹农村地区寄递物流资源,鼓励快递、交通、商贸流通等平台采取多种方式共用末端配送网络,推广农村寄递物流共同配送模式,有效降低农村末端派送成本,吸纳农村劳动力就业创业。加快农村邮路汽车化,鼓励邮政企业以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务,实现农村快递物流综合服务点“一点多能”的基本公共服务。(责任单位:州邮政管理局、州交通运输局、州商务局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(三)推动“快递+”产业融合发展。支持邮政快递企业与农业、制造业、药业、电商平台合作,立足县域特色农产品和现代农业发展需要,构建农产品寄递网络,为农产品上行提供专业化寄递服务。推动现有农业、制造企业等开拓网销服务,邮政快递企业提供入厂寄递服务,围绕黔西南茶叶、薏仁米、中药材、水果、特色小吃等产品,大力发展线上销售和线下寄递,不断延伸上下游产业链,推动优势知名产品从作坊式向企业化、初级加工向精深加工转变。加速培育年寄递量超十万件、百万件的寄递项目,着力打造“快递+特色农产品”等重点特色产业集群。(责任单位:州邮政管理局、州商务局、州农业农村局、州工业和信息化局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(四)提升快递综合服务水平。深化“放管服”改革,持续优化营商环境,支持发展农村快递末端服务。推进电商平台仓配一体化服务,构建层级合理、规模适当、需求匹配的电子商务快递服务网络。支持邮政、快递服务电子政务,促进政邮、税邮合作,积极推广“政务服务+邮政快递”合作模式,将邮政快递、代收代办等嵌入乡村便民服务站点,切实打通服务群众“最后一公里”,切实提升服务水平。(责任单位:州邮政管理局、州商务局、州政务服务中心、州税务局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(五)规范快递业服务管理。要深化邮政快递企业诚信建设,督促企业严格落实服务标准和规定,维护消费者合法权益。督促快递企业规范管理末端网点,自觉承担社会责任,推广服务承诺制,重点提升偏远地区服务质量。引导邮政快递企业从价格竞争向服务竞争转变,着力提升快递服务稳定性、时效性和标准化水平。完善消费者投诉申诉机制,依法查处快递末端网点违规收费行为,提高快递服务质量,保障网点稳定运行,促进行业良性发展。(责任单位:州邮政管理局、州市场监管局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(六)强化行业安全监管和疫情防控。各县(市、新区)按照属地原则进一步完善邮政快递业安全常态化管理机制,落实属地安全管理、疫情防控责任和财权事权支出责任。邮政管理、交通、公安、应急、国家安全等部门要根据各自职责,充分发挥寄递安全联合监管机制作用,共同做好寄递安全监管工作。要压实邮政快递企业安全生产主体责任,督促企业健全安全管理体系,加强安全管理队伍建设,提升安全管理水平。持续开展常态化疫情防控,坚持“人”“物”同防,做好快递业疫情防控应对准备与应急处置工作。(责任单位:州邮政管理局、州委政法委、州交通运输局、州公安局、州国家安全局、州应急局、州市场监管局、州卫生健康局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(七)强化快递业生态环保治理。深化行业生态环保治理,加强电商和快递业上下游协同,强化源头管控,严控电商产品过度包装,减少电商商品在寄递环节的二次包装。大力推进邮政快递包装和电商寄递包装标准化、减量化和可循环,全面推广使用“瘦身胶带”、循环中转袋,鼓励邮政快递企业、电商企业使用可循环、可降解、可重复利用的循环包装材料。推动全州邮政、快递营业网点设置标准的包装废弃物回收装置。鼓励邮政、快递企业使用新能源或者清洁能源车辆,引导采购符合标准的电动三轮车。到2025年底,绿色化、减量化、可循环环保包装全面普及,电子运单使用率、减少二次包装达到行业标准;循环中转袋使用实现全覆盖,县城区域的邮政快递营业网点在设置包装废弃物回收再利用装置实现全覆盖的基础上,逐步向乡镇推广。(责任单位:州邮政管理局、州商务局、州发展改革委、州生态环境局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(八)加强快递业车辆规范管理。规范全州快递业车辆管理,推动快递业车辆实现“统一标准、统一标识、统一备案、统一牌号、统一保障、统一培训”;逐步推广新能源标准化投递车辆在快递业的运用。依法建立健全邮政快递车辆通行停靠保障机制,为快递业车辆通行和停靠提供便利服务。(责任单位:州邮政管理局、州公安交通管理局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(九)推动“邮政+旅游”融合发展。支持邮政企业开发更多的黔西南州景观、红色旅游、生态旅游集邮宣传品,进一步提升黔西南旅游的影响力。文化和旅游、商务、邮政管理等部门要研究制定利用邮政快递外包装作为旅游宣传载体的具体实施方案,把引导邮政快递进景区纳入旅游基础设施建设规划。鼓励邮政、快递企业在景区开设末端服务网点,为游客提供便利快捷的寄递服务。加强邮政、快递企业与电商品牌的合作,帮助我州旅游工艺品、文创产品“走出去”。(责任单位:州邮政管理局、州文化广电旅游局、州商务局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十)切实保障快递从业人员合法权益。督促快递企业依法建立工会组织,进一步发挥工会等群团组织的作用,维护快递从业人员合法权益。督促企业依法与快递员签订劳动合同并缴纳社会保险费,依法规范使用劳务派遣用工。对用工灵活、流动性大的基层快递网点,按照相关规定可优先办理工伤保险。落实符合条件的从业人员子女在流入地接受教育的政策,对符合条件的快递从业人员家庭,通过发放住房租赁补贴、提供保障性租赁住房的方式提供住房保障。优化从业人员工作环境,完善寄送站点建设标准,在劳动、生活保障等方面为从业人员提供支持。持续关心关爱“快递小哥”,帮助解决在医疗保险、子女教育等方面存在的实际困难和问题,符合政策的纳入工会帮扶体系给予帮扶,宣传引导快递行业基层工会组织职工参加职工医疗互助活动。(责任单位:州邮政管理局、州总工会、州人力资源社会保障局、州住房城乡建设局、州教育局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十一)提升快递业从业人员职业技能。持续开展从业人员安全技能培训和职业技能竞赛,提升从业人员综合素质能力,以岗前培训、在岗能力提升培训、新型学徒制培训、以工代训等为主要形式开展从业人员职业技能培训,推动快递业从业人员持证上岗,全面提升从业人员职业技能水平。属地人力资源社会保障部门统筹本地资金、任务等实际情况,对快递从业人员职业技能培训给予政策支持。(责任单位:州邮政管理局、州人力资源社会保障局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十二)强化行业精神文明建设。持续开展全州快递业“优秀投递团队”“优秀投递员”评选表彰活动,加强对邮政快递从业人员典型的培养和选树,激发全州快递业从业人员干事创业的激情和斗志,充分运用传统媒体和新媒体手段宣传展示全州快递业优秀投递团队和投递员爱岗敬业的职业风采,引导社会公众对“快递小哥”的工作多一些理解和认同,提升快递员的幸福感和归宿感。(牵头单位:州邮政管理局;责任单位:州委宣传部、州总工会、团州委、黔西南日报社、黔西南广播电视台,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

四、保障措施

(十三)完善邮政快递行业监管机制。各县(市、新区)政府要统筹邮政快递行业安全监管和发展工作,强化地方监管保障,切实履行属地监管职责,根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)文件,明确交通运输部门负责辖区内邮政快递行业的日常监管,并给予相应的工作经费保障。州交通运输局、州邮政管理局要强化对全州各县(市、新区)邮政快递业安全和疫情防控的行业指导。(责任单位:州交通运输局、州邮政管理局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十四)落实财权事权支出责任。根据《贵州省交通运输领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》(黔府办发〔2020〕1号)文件精神,以下支出责任由省级与市县两级财政共同承担:一是邮政业的安全管理和安全监管;二是其他邮政业公共服务。此外,邮政领域地方履职能力建设,包括相关领域地方履行行业管理职责所开展的重大问题研究、地方相关政策法规及地方标准制定,本行政区域内行业监管,本行政区域内行业统计与运行监测,应急性交通运输公共服务等事项。以下财政事权和支出责任由市县两级分别承担:市县承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施规划,邮政业环境污染治理等相关职责,负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施。根据上述文件要求,各级财政部门按规定做好相关预算安排,切实落实支出责任。(责任单位:州财政局、州邮政管理局,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)

(十五)切实加强组织领导。各级各有关部门要充分认识推进快递业高质量发展的重要意义,各县(市、新区)政府分管领导是推进快递业发展的第一责任人,要组织定期研究解决快递业发展中存在的问题和困难。各县(市、新区)交通运输部门要认真履职尽责,主动做好辖区内快递业监管各项工作,为快递业发展营造良好环境。州邮政管理局要会同州直有关部门建立工作协调机制,强化协同配合和政策衔接,形成齐抓共管的合力;及时总结推广典型经验做法,协调解决实施中遇到的问题。各县(市、新区)要提高政治站位,将快递业建设纳入有关规划和公共基础设施建设范畴,落实地方财政支出责任。州邮政管理局要加强工作指导和督促检查,重大情况及时按程序报州人民政府。(责任单位:州邮政管理局、州直有关部门,各县<市>人民政府、义龙新区管委会)


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