州人民政府办公室关于印发黔西南州2021年法治政府建设工作要点的通知
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州人民政府办公室关于印发黔西南州2021年法治政府建设工作要点的通知

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索引号:   52230011/2021-2153929 文  号:   黔西南府办函〔2021〕11号 成文日期:   2021-07-26 10:03:45
发布机构:   发文日期:   2021-07-26 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发黔西南州2021年法治政府建设工作要点的通知

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门,各直属机构:

经州人民政府同意,现将《黔西南州2021年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

黔西南州人民政府办公室????????

2021年7月26日?????????????

(此件公开发布)



黔西南州2021年法治政府建设工作要点

为全面贯彻落实习近平法治思想,在新时代深入推进依法行政,全面建设法治政府,现就2021年法治政府建设工作作如下安排。

一、着力深化简政放权放管结合优化服务

(一)全面落实清单管理制度。推行政府部门权责清单制度,及时调整州级政府部门权责清单并向社会公布。统一政务服务事项办事指南和审查要点,积极推进“全省通办”。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,纵深推进“减证便民”行动。(牵头部门:州政府办公室,责任单位:州财政局、州市场监管局、各县<市、新区>)

(二)深入推进“放管服”改革。推进行政审批减环节、减窗口、减时限、降成本。实现“证照分离”改革全覆盖,对所有涉企经营许可事项实行分类改革。纵深推进“减证便民”行动,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。推进数字政府建设。(牵头单位:州大数据局、州市场监管局、州司法局、州住房城乡建设局,责任单位:各县<市、新区>)(三)建立政务服务标准规范体系。2021年底前梳理200个政务服务“全程网办”事项,切实提升网上政务服务能力。梳理企业、群众高频事项,年底前州内高频事项实现“全省通办”。通过整体并入、双号并行、设分中心三种形式加快推进非紧急类热线归并整合工作,优化热线运行工作机制,完善办理流程,使政务服务便民热线接得更快、分得更准,办得更实,确保企业和群众反映的问题和合理诉求得到及时处置。(牵头单位:州政务服务中心,责任单位:州直各相关部门、各县<市、新区>)

(四)不断优化法治化营商环境。用好“贵人服务”品牌,建设省内一流的市场化、法治化、国际化营商环境。积极配合做好贵州省优化营商环境条例立法工作。建立健全营商环境义务监督员制度。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,积极探索与创新创业相适应的包容审慎监管方式。积极参与完善社会信用体系,全面推进政务诚信建设,建设诚信黔西南,依法保障投资者合法权益。做好涉及优化营商环境的行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查,从源头上做到依法平等保护各类市场主体权益。(牵头部门:州投资促进局、州发展改革委、州司法局、州市场监管局,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

二、着力健全完善依法行政制度体系

(五)强化立法自查整改。巩固地方性法规、单行条例、规章和行政规范性文件清理成果,认真做好同民法典、行政处罚法相关联、相配套规章的立改废。全面自查本地区规章,坚决杜绝违宪和违法情况发生。(牵头部门:州司法局,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

(六)严格落实政府立法工作机制。严格落实立法工作向党委请示报告制度,加大重要立法事项的协调决策力度。认真贯彻落实立法风险防范机制。强化开门立法,加强基层立法联系点建设,运用新媒体新技术拓宽立法参与渠道。强化法规草案合法性审查,严格立法责任,严禁出现违法降低标准“立法放水”的情况,严禁与宪法、法律相抵触。(牵头部门:州司法局,责任单位:州直相关单位、各县<市、新区>)

(七)强化行政规范性文件制定和监督管理。严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》(省政府令第192号)等规定,落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制,落实工作提示、情况通报制度。加强行政规范性文件审查专家库建设,充分发挥好专家参与审查作用。开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。(牵头部门:州司法局,责任单位:州直相关单位、各县<市、新区>)

三、着力健全完善行政决策程序体系

(八)不断提高依法决策意识。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》《黔西南州重大行政决策程序规定》相关规定,建立健全相关配套制度。各级行政机关主要负责人严格遵循法定权限和程序作出决策,注重听取法律顾问、公职律师或者合法性审查机构的意见。开展对重大行政决策合法性审查走过场、流于形式等突出问题的自查整改。(牵头部门:州司法局,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

(九)严格落实重大行政决策程序。建立健全贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州重大行政决策程序实施办法》《黔西南州重大行政决策程序规定》的相关配套制度。县(市)政府编制公布本级政府重大行政决策事项目录。加强法律顾问工作,充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、处置重大事项、改革事项等方面的审核把关作用,努力从源头上提高依法决策水平。建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度。(牵头部门:州司法局,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

(十)加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制,认真贯彻《政府督查工作条例》(国务院令第733号),充分发挥政府督查在行政决策贯彻落实中的作用。推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。(牵头部门:州政府办公室、州司法局,责任单位:州直相关单位、各县<市、新区>)

四、着力健全完善行政执法工作体系

(十一)深入推动民法典贯彻实施。各级政府行政机关要认真学习宣传贯彻实施民法典,积极推进建立民法典实施指导、监测和评价机制,坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺,贯彻落实《贵州省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发关于行政执法领域贯彻实施民法典的工作提示》《中共黔西南州委依法治州委员会关于贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施工作方案》精神和要求。组织开展民法典普法队伍“万人大培训”活动,不断充实基层普法队伍力量。(责任单位:州司法局、州级行政执法部门、各县<市、新区>)

(十二)持续深化行政执法体制改革。探索跨领域跨部门综合执法,依法稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间相互协调配合、信息共享机制。全面落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等规定,畅通行政执法与刑事司法衔接机制。(责任单位:州司法局、州住房城乡建设局、州市场监管局、州农业农村局、州交通运输局、州文化广电旅游局、州生态环境局、州应急局、各县<市、新区>)

(十三)加大重点领域执法力度。加大涉及生命财产安全、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境保护、未成年人保护、知识产权保护、网络违法犯罪等关系群众切身利益重点领域执法。集中开展对风险隐患突出、群众反映强烈领域的专项整治行动,健全常态化日常监管机制,切实杜绝运动式执法。(责任单位:州应急局、州能源局、州市场监管局、州卫生健康局、州生态环境局、州教育局、州公安局、州民政局、各县<市、新区>)

(十四)严格行政执法程序。加强对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣传、贯彻落实,对行政执法人员实行全员轮训。深入推行行政执法 “三项制度”,加强行政执法信息化平台建设和运用。全面落实行政裁量权基准制度,纠正“一刀切”执法。统一行政执法人员资格和证件管理,按照财政部、司法部统一安排部署,认真贯彻落实综合行政执法制式服装和标志管理制度。(牵头部门:州司法局,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

(十五)创新行政执法方式。加强在执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、行政执法和解等非强制执法手段和执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。推行轻微违法行为依法免予处罚清单。落实行政执法案例指导制度,指导和规范行政人员行使行政裁量权。全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,深入开展以案释法活动。(牵头部门:州司法局,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

五、着力健全完善突发事件应对体系

(十六)完善突发事件应对制度。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。完善突发公共事件总体和专项应急预案。加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全应急物资储备保障制度。(牵头部门:州应急局、州卫生健康局,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

(十七)提高突发事件依法处置能力。推进应急管理综合行政执法改革。强化突发事件依法分级分类施策,完善各类应急举措的处置程序和协调机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件信息公开和危机沟通,完善公共舆情应对机制。(牵头部门:州应急局、州市场监管局,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

(十八)引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。加强突发事件应对知识普及,完善突发事件社会动员机制。完善乡(镇、街道)、村(居、社区)应急处置组织体系。健全社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等方面制度。(牵头部门:州应急局,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

六、着力健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

(十九)加强行政调解工作。创新行政调解工作机制,加强消费者权益保护、交通损害赔偿、医疗纠纷、房屋土地征收等方面的行政调解。坚持“三调”联动,推进行政调解和人民调解、司法调解有效衔接。加强人民调解工作,推进专职人民调解员队伍建设。推进公共法律服务平台建设,加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。(牵头部门:州级行政执法部门、州司法局,责任单位:责任单位:各县<市、新区>)

(二十)充分发挥行政复议职能作用。畅通行政复议渠道,积极化解行政争议,加大对违法不当行政行为的纠错力度,保护公民、法人和其他组织的合法权益。发挥行政复议意见书、建议书作用,加大对行政机关行政执法行为的指导,加强行政复议、行政应诉案件分析研判工作,加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强行政复议案件实质性化解工作,履行行政复议体制改革后的工作职责。(牵头部门:州司法局,责任单位:各县<市、新区>)

(二十一)规范行政裁决工作。加强行政裁决规范化建设,推行行政裁决权利告知制度。全面梳理行政裁决事项,明确行政裁决适用范围并根据法律法规立改废释进行动态监管。开展案例指导和业务培训,加强行政裁决队伍建设。(牵头部门:州司法局、州级行政执法部门,责任单位:各县<市、新区>)

(二十二)加强和规范行政应诉工作。认真落实省委依法治省委员会《关于印发关于推进“两降一升”提高依法行政水平的工作方案的通知》(贵法委发〔2021〕6号)《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔西南州行政机关负责人出庭应诉工作规定(试行)的通知》(州委办字〔2021〕14号)等规定。加强和改进行政应诉工作,建立行政争议诉前协商机制和行政机关败诉定期通报、督促整改和责任追究制度。严格履行生效裁判,做好司法建议、检察建议的落实反馈工作。(牵头部门:州司法局,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

七、着力健全完善行政权力制约和监督体系

(二十三)形成监督合力。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。完善审计、统计等专门监督,积极发挥行政复议、督察督导、执法监督等监督作用。(牵头部门:州政府办公室、州审计局、州统计局、州司法局,责任单位:各县<市、新区>)

(二十四)加强对行政执法的制约和监督。深入贯彻落实国务院关于行政执法协调监督的有关规定,推进州、县、乡(镇)三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。扎实开展行政执法协调监督专项行动,对执法乱作为、不作为、慢作为等突出问题进行整治。落实行政执法责任制,加强行政执法案卷管理,组织开展全州2021年度行政执法案卷评查工作。(牵头部门:州司法局,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

(二十五)全面落实政务公开。修订完善政务公开标准体系,实行政务公开事项清单管理制度。创新政务公开方式,加强政务公开平台建设。全面提升政府信息公开申请办理工作质量。推进政府和公共服务机构数据开放共享。(牵头部门:州政府办公室、州大数据局、州政府新闻办,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

(二十六)积极推进政务诚信建设。建立政务失信记录制度,加大失信惩戒力度,把政务活动充分纳入法治化轨道,坚决杜绝“新官不理旧账”等不良现象。加强公务员诚信教育,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。健全信用权益保护和信用修复机制。(牵头部门:州发展改革委、州大数据局、州投资促进局,责任单位:各县<市、新区>)

八、着力健全完善法治政府建设科技保障体系

(二十七)加快推进信息化平台建设。建成各级互联、协同联动的政务服务平台,实现从州到村(居、社区)网上政务全覆盖。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,实现更多政务服务事项“掌上办”。(牵头部门:州政务服务中心,责任单位:各县<市、新区>)

(二十八)加强政务信息联通共享。加强政务信息系统建设,推进政务数据共享和标准化管理。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用,优化政务服务流程。认真贯彻落实运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。(牵头部门:州政务服务中心、州大数据局,责任单位:各县<市、新区>)

(二十九)深入推进“互联网+”监管执法。加强“互联网+”监管系统建设。强化信息化技术、科技装备在行政执法中的配置和应用。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升平台监管精准化、智能化水平。(责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

九、着力健全组织保障和落实机制

(三十)加强党对法治政府建设的领导。各级政府要将习近平法治思想纳入党委常委会和政府常务会学习内容,组织举办党政机关领导干部学习习近平法治思想专题研讨班及专题讲座,认真落实州委依法治州办印发《关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想全面推进法治黔西南建设的通知》要求,组织各级各部门国家机关工作人员全员开展习近平法治思想学习培训,在党委统一领导下谋划落实好法治政府建设各项工作。各级政府及其部门主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,组织制定本地区本部门今后五年法治政府建设实施方案。组织召开法治政府建设工作会议,出台年度工作要点,强化考核结果运用。开展法治政府建设领域突出问题集中整治,建立健全长效机制。(牵头部门:州司法局、州委党校,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

(三十一)完善法治政府建设推进机制。严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅印发法治政府建设与责任落实督察工作规定》等规定,加强法治督察工作,强化督察结果运用。积极开展法治政府建设示范创建活动,推动兴义市、兴仁市、安龙县积极创建法治政府示范地区。建立健全法治政府建设指标体系,充分发挥第三方评估作用。(牵头部门:州司法局,责任单位:州直相关部门、各县<市、新区>)

(三十二)全面加强依法行政意识和能力建设。县级以上政府举办领导干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班,逐级进行全员培训。完善各级政府及其部门领导班子定期学法制度,每年举办2次以上法治专题讲座,组织开展线上或线下庭审旁听活动。把法治教育纳入公务员入职培训、晋职培训的必训内容。加强各部门和县(市)政府法治机构建设。(牵头部门:州司法局、州委组织部、州委党校,责任单位:州级行政执法部门、各县<市、新区>)

(三十三)加强理论研究和宣传报道。加强法治政府建设理论研究。加强各级政府机关与新闻媒体的联系沟通,加大法治政府建设成就经验宣传力度。定期通报和曝光违法行政典型案例,切实达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的。(责任单位:州司法局、州级行政执法部门、各县<市、新区>)

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