黔西南州水务局2021年度法治政府建设工作情况报告

黔西南州水务局2021年度法治政府建设工作情况报告

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按照州委依法治州办《关于报送2021年法治政府建设工作总结和2022年工作打算的通知》要求,2021年黔西南州水务局进一步强化普法学法提升法治能力,坚持依法行政推进法治政府建设,深入“放管服”改革推进政府职能转变,全面完成年度法治政府建设和年度职能工作目标,法治政府建设和经济社会发展上新台阶。结合水务工作现将我局法治政府建设年度完成情况报告如下:

一、着力深化简政放权放管结合优化服务

(一)全面落实清单管理制度。一是将行政许可事项全部纳入清单管理。根据《州人民政府关于调整行政许可事项的通知》,州水务局2021年调整行政审批事项3项,其中新增行政许可2项,分别是权限内占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批、权限内在大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘许可;下放农村集体经济组织修建水库审批1项到县级。并在州政府网站进行了公布。二是调整完善权力清单和责任清单。根据《州人民政府办公室关于公布黔西南州州直部门权力清单和责任清单目录(2021)版的通知》,州水务局2021年权责清单共22项,相比2020年21项增加一项。其中行政许可事项6项、行政征收事项2项、行政检查事项7项、行政确认事项2项、行政奖励事项2项、其他类有3项。下放农村集体经济组织修建水库审批1项到县级,我局对下放的事项制定了《黔西南州水务局2021年下放行政许可事项细化配套措施》指导县级部门能接得住,办得好。

(二)深入推进“放管服”改革。州水务局2021年权责清单共22项,其中审批改为备案两项分别是水土保持设施验收报告备案、水利建设安全施工措施备案。实行告知承诺的1项为:生产建设项目水土保持方案报告表(告知承诺制)。

(三)建立政务服务标准规范体系。我局对2021年纳入一窗通办的审批事项进行了调整和完善,将28项行政审批事项纳入“一窗通办”范围,授权委托黔西南州人民政府政务服务中心牵头对25项行政权力和?3?项公共服务事项提供“一窗通办”服务。根据省水利厅、州政务中心要求将我局23项行政审批事项第二批次纳入“全省通办、一次办成”范围,并及时调整和完善了“全省通办”事项的办事指南。

(四)不断优化法治化营商环境。一是不断优化用水报装营商环境。认真按照州招商引资工作协调领导小组的要求,制定了《黔西南州水务局关于营商环境获得用水指标细化措施》,由州政府办集中印发给县市人民政府进行贯彻落实。二是州水务局多次到各县(市、新区)政务大厅对获得用水报装工作开展指导检查,要求窗口及时完善一次性告知,加快便利度建设,将监督投诉电话在一次性告知书上体现,及时清理不合理收费。三对2021年“双随机、一公开”事项进行了补充完善,明确事项抽查依据、抽查主体、抽查方式,建立了随机抽查事项清单和执法检查人员名录库,9月13日配合州生态环境局、州发改委组织对贞丰县水务总公司进行了抽查,未发现违法违规问题。四是对我局涉及变相审批、重复审批、不必要审批的事项进行全面清理,对涉及《外商投资法》的规范性文件进行全面清理。

二、着力健全完善依法行政制度体系

(五)强化立法自查整改。一是对我局涉及《民法典》的规章及规范性文件进行了全面清理,经清理,我局无涉及民法典的政府规章和行政规范性文件,并将结果上报州司法局。二是对我局涉及行政处罚内容的政府规章和行政规范性文件清理,经排查后,由于我局行政处罚权已于2018年机构改革后移交州住建局,我局无涉及行政处罚的政府规章和行政规范性文件,并将结果上报州司法局。

(六)严格落实政府立法工作机制。一是积极配合州委依法州办完成新技术新业态新应用领域立法调研工作,将我局《黔西南州水利行业新技术新业态新应用领域立法调研报告》于5月8日上报州委依法治州办。二是根据州人民政府征求2021年的立法工作计划,经我局研究会商后无相关水利行业的立法计划工作。

(七)强化行政规范性文件制定和监督工作。一是根据省州关于加强规范性文件的制定和监督工作,我局在《贵州省政府法制云平台建设项目规范性文件管理系统》录入3件规范性文件,经州司法局审查后无需备案。二是规范性文件出台前经我局政策法规科和法律顾问审核同意后印发,并经州司法局统一登记、统一编号。

三、着力健全完善行政决策程序体系

(八)不断提高依法决策意识。一是我局主要负责人严格遵循法定权限和程序作出决定,重大行政决策必须上党组会议具体研究商讨决定,在行政决策过程中严格听取我局法律顾问王正勇律师的意见。二是2021年我局续聘贵州四通律师事务所王正勇律师作为我局外聘法律顾问,在案件移送中充分听取法律顾问的意见,确保移送案件的程序化合法化。积极充分发挥了法律顾问作用。

(九)严格落实重大行政决策程序。严格落实重大行政执法决定法制审核制度,今年我局未发生重大行政执法决定事项。落实重要法治事项审批备案制度。我局2021年无关于法治建设的重大决定和方案出台。

(十)加强行政决策执行和评估。我局印发实施了《州水务局重大行政决策程序管理规定》,实行重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。对违反决策程序规定要求,未履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

四、着力健全完善行政执法工作体系

(十一)深入推动民法典贯彻实施。一是组织开展黔微普法上“民法典”知识竞答活动,我局干部职工共53名人全部参加学习答题,参考率100%,合格人数53人,合格率100%,通过本次学习测试,加强全体干部职工对《民法典》法律法规认识和学习,极大地加强了全局干部职工自身的法律法规意识。二是我局在富康会展中心举办“黔西南州水务系统学习《民法典》宣讲会”,邀请到黔西南州“民法典百人宣讲团”专家成员、州委党校文化与现代科技教研部主任、贵州四通律师事务所首席律师、州水务局法律顾问王正勇副教授对《民法典》进行了宣讲。州水务局机关全体干部,各县(市、新区)水务局、水务公司和农村供水公司主要负责人,共计56人参加宣讲活动。

(十二)持续深化行政执法体制改革。我局不涉及此事项。(十三)加大重点领域执法力度。我局不涉及此事项。

(十四)严格行政执体系。以法律法规为依据,对行政许可、行政确认、行政征收、行政奖励等其他权利事项进行全面清理和规范。经梳理由原来的21项权力事项调整为现在的22项权力事项。其中行政许可事项6项、行政征收事项2项、行政检查事项7项、行政确认事项2项、行政奖励事项2项、其他类有3项,22项权力事项编制了行政执法流程图和服务指南信息,并通过局门户网站、贵州政务等网站及时公示公开。同时我局编制了州水务局随机抽查事项清单,涉及我局的共1项,污水排放检查。并严格按照“双随机”抽查工作机制开展执法检查工作。已通过局门户网站、政务服务网和局机关的公示栏中进行公开。

(十五)创新行政执方式。我局执法人员在行政执法过程中通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。促进行政执法公开、公正、规范、透明,保障执法相对人和执法人员合法权益。按照谁执法谁主管的原则对执法资料进行妥善存储、整理、调阅、复印等工作。实现全过程留痕和可回溯管理。

五、着力健全完善突发事件应对体系

(十六)完善突发事件应对制度。一是实时调整水旱灾害防御领导小组。为贯彻落实州委、州政府防范化解水旱灾害风险的有关要求,我局印发《关于调整水旱灾害防御领导小组》文件,并明确各成员单位的职责,进一步加强水利行业水旱灾害防御工作的领导。二是压紧压实水旱灾害防御体系。为认真贯彻落实“六见”工作要求,确保防洪安全和供水安全,省水利厅与黔西南州水务局、黔西南州水务局与各县(市、区)分别签订2021年水旱灾害防御工作责任书。三是科学修订完善各类防汛抗旱预案及演练。结合部门实际,修订和完善防汛抗旱预案、重点行业领域内监管对象(项目)的应急预案修编工作,并组织演练。

(十七)提高突发事件处置能力。我局完善了水旱灾害防御工作领导机制。为建立健全水旱灾害防御机制,进一步增强水旱灾害防御能力,我局印发《黔西南州水务局水旱灾害应急处置方案》,进一步规范各县(市、区)水务部门应对水旱灾害应急处置措施。

(十八)引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

一是下发通知落实。在遇到强降雨前,先后下发通知9次,要求各县(市、区)水务部门做好水旱灾害防御各项工作,确保人民生命财产安全。二是适时启动应急响应。在遇到强降雨前,先后启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应5次。三是实时更新完善水库水电站“三个责任人”。结合换届之年实际,每周五前对各县(市、区)水库水电站“三个责任人”进行核对,并在山洪(水旱)灾害监测预警信息管理系统中及时更新,确保预警信息准确无误发送到人。

六、着力健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

(十九)加强行政调解工作。我局制定印发了《州水务局行政调解、行政裁决制度》,2021年我局未发生行政调解案件。

(二十)充分发挥行政复议职能作用。我局不涉及此事项。

(二十一)规范行政裁决工作。我局制定印发了《州水务局行政调解、行政裁决制度》,2021年我局未发生行政裁决案件。

(二十二)加强和规范行政应诉工作。一加强与州司法局、法院等部门的沟通和联系;学习和了解审理行政诉讼案的程序和重点以及有关行政诉讼的法律法规条款,准确把握案件审理的重点。支持法院依法受理审理行政案件,落实好局主要负责人依法出庭应诉。二是组织全局干部职工各自通过贵州省国家工作人员学法用法考试云平台进行线上旁听庭审。微信观看和网上观看人数达53人,做到了全员观看。

七、着力健全完善行政权力制约和监督体系

(二十三)形成监督合力。我局不涉及此事项。

(二十四)加强对行政执法的约束和监督。我局不涉及此事项。

(二十五)全面落实政务公开。一是我局在州政府网站集中公开本部门《黔西南州水务局政务公开标准规范清单》。二是我局按照统一模板设置我局政府信息公开专栏,目前我局门户网站栏目已全部设置完毕,且所设置栏目均有信息内容保障,未发现空白栏目。三是我局按照《2021年全州应用电子政务网、州政府门户网站信息发布评估工作实施方案》的要求,完成省电子政务网应用和门户网站信息发布相关工作

(二十六)积极推进政务诚信建设。我局不涉及此事项。

八、着力健全完善法治政府建设科技保障体系

(二十七)加快信息化平台建设。我局不涉及此事项。

(二十八)加强政务信息联通共享。我局不涉及此事项。

(二十九)深入推进“互联网+”监管执法。做好“互联网+监管”,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,强化落实监管责任,逐步提高“双随机”抽查在事中事后监管中的比重,并将检查结果向社会公开。加强信用监管,推进诚信水利建设。积极推进水利行业涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,做到市场主体“一处违法、处处受限。

九、着力健全组织保障和落实机制

(三十)加强党对法治政府建设的领导。一是我局将习近平法治思想纳入党组中心组集体学习内容,先后已组织学习2次。同时我局党组书记局长周寿黔对州水务局行政机关及下属事业单位全体干部职工进行了习近平法治思想专题讲座。二是制定印发了《州水务局法治政府建设实施方案(2021-2025)》,对我局今后5年的法治政府建设提出了纲领性文件和实施计划。

(三十一)完善法治政府建设推进机制。我局不涉及此事项。

(三十二)全面加强依法行政意识和能力建设。一是积极提高我局领导干部依法行政的能力和水平。建立健全党组理论学习中心组集体学法、法制讲座、法律培训、自学法律、重大事项决策法律咨询等一系列制度,不断推进领导干部法制教育制度化、规范化。二是参加省水利厅组织的2021年全省水行政执法能力培训班2期,提高了我局水行政执法人员的业务水平。

(三十三)加强理论研究和宣传报道。一是我局积极开展了2021年“世界水日、中国水周”宣传活动。二是我局将《贵州省法治宣传教育条例》纳入局党组中心组学习内容,并组织局机关、下属事业单位及各县(市区)水务局干部职工进行自学。通过学习,全面掌握《条例》的各项要求,做尊法学法守法用法的表率。

十、2022年工作打算

(一)继续提高干部职工依法行政的能力和水平。健全并落实集体学法制度,领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定,定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。组织相关人员参加水行政执法人员培训班、法制人员培训班,使局干部职工法制观念得到进一步增强,依法行政能力得到提高。

(二)细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。严格落实行政执法调查取证、行政执法告知、重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法制审核五项制度。

(三)继续推进依法行政建设。完善信息公开,认真落实《政务信息公开条例》规定,完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事,接受群众监督。定期信息梳理,开展行政审批项目定期梳理,对权力清单进行动态调整,并适时调整行政权力流程图及一次性告知单,细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息,向社会公布,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照行政权力运行流程图实施行政权力,缩短审批时间、减少审批环节,提高行政效率。

(四)强化行政监督和问责。完善执法制度,提升监管设备,推动监管信息数字化、提升监管能力。落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则,严格落实行政执法过错责任追究制度。开展行政执法案卷自纠自查工作,进一步落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受监督,主动报告本部门依法行政工作情况,自觉落实行政执法监督各项制度。

(五)做好八五普法工作,加强法制宣传教育培训。重点抓好水法、宪法的宣传,突出提高行政执法人员特别是领导干部的依法管理水平和群众依法维权意识。努力创新形式做好法律法规宣传和水行政执法人员培训工作,通过典型案例多发现一些问题,进一步推进依法行政工作,提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

(六)全面深入推行行政执法三项制度,加大监督惩处力度。规范有序开展随机抽查、专项检查、重点检查等监管工作,有机衔接监督检查,查处各类违法违规行为,做到“惩处一例警示一片”,形成有效震慑,增强守法的自觉性

?????????????????????????????????????????????????????????黔西南州水务局

?????????????????????????????????????????????????????????2022年1月11日

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