州人民政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》的通知

州人民政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》的通知

发布时间: 2020-10-13 09:50   字体:[]

州人民政府办公室印发《关于促进3岁以下婴幼儿

照护服务发展的实施方案》的通知

黔西南府办发〔2020〕22 号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

经州人民政府同意,现将《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》印发你们,请抓好贯彻落实。


????????????????????????????????????????????????????????????????????黔西南州人民政府办公室

????????????????????????????????????????????????????????????????????2020 年 10 月 12 日
(此件公开发布)


关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案

3岁以下婴幼儿(以下简称“婴幼儿”)照护服务是生命全周期服务管理的重要内容,事关婴幼儿健康成长和千家万户幸福。为促进全州婴幼儿照护服务发展,根据《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15 号)及《贵州省人民政府办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(黔府办函〔2020〕29 号)文件精神,结合全州实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,坚持以人民为中心的发展思想,以需求和问题为导向,逐步建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系,充分调动社会力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进全州婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。
二、总体目标
(一)初步建立婴幼儿照护服务政策体系和标准规范体系。按照“试点先行,分类指导”的原则,从实际出发,综合考虑各县(市、新区)特点,根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求,有针对性地开展婴幼儿照护服务发展试点工作。2020年,各县(市、新区)分别完成 1 个以上的婴幼儿照护服务示范机构建设任务。
(二)重点打造婴幼儿照护服务建设示范复制样板。2021年,在全州重点打造 3 个示范点作为全州婴幼儿照护服务体系建设示范复制样板,开展多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系建设。到 2022 年底前,建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构,提升婴幼儿照护服务水平,初步满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。
(三)婴幼儿照护服务体系覆盖全州易地扶贫搬迁安置点。2022-2024 年,整合全州易地扶贫搬迁安置点幼儿园、留守儿童之家、群团之家等服务阵地资源,建成覆盖所有新市民居住区的婴幼儿照护服务机构。
(四)基本健全婴幼儿照护服务的政策体系和标准规范。2025 年,婴幼儿照护服务体系基本形成、服务水平明显提升,人民群众的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。有效缓解随着生育政策的调整和全面两孩政策的实施,我州婴幼儿照护服务发展不充分、供给相对不足等问题。

三、重点任务

(一)加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导
1.全面落实产假政策。全面落实生育子女的女方生育假、男方护理假。鼓励用人单位探索实行支持婴幼儿照护的育儿假、产休假,采取灵活安排工作时间等积极措施,切实为婴幼儿照护创造便利条件。(责任单位:州人力资源社会保障局、州总工会)
2.依法保障工作权益。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳任意调整其工作岗位、予以辞退或与其解除劳动关系。(责任单位:州人力资源社会保障局、州总工会)
3.加强早期指导。加强对婴幼儿早期发展指导,鼓励州内医院、职业技术院校、学会、专家等开展婴幼儿早期发展指导服务培训、讲座。在乡(镇、街道)卫生院、社区卫生服务中心(服务站)建立优生优育培训服务阵地,开展家庭照护技能系列培训,组建一支由妇儿保医护人员、幼儿园和托育机构专家、志愿者组成的优生优育指导师资队伍,为社区开展育儿培训,提升优生优育指导服务能力。将婴幼儿照护和科学养育的理念、知识、服务送进农村和家庭,重点向农村群众开展优生优育知识宣传,动员群众积极参加卫生健康部门提供的免费优生检测等,补齐农村地区优生优育服务短板。通过入户指导、亲子活动、家长课堂等方式,利用信息化手段,搭建服务网络平台,为群众提供科学育儿早期指导服务,增强家庭的科学育儿能力。(责任单位:州卫生健康局、州教育局、州妇联、州计生协会)
4.切实做好公共卫生服务。关注婴幼儿重点人群,做好基本公共卫生服务,做实家庭医生签约服务。做好妇幼保健服务工作,为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等方面服务。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州卫生健康局、州计生协会)
(二)大力推动社区婴幼儿照护服务发展
1.拓展社区服务职能。将婴幼儿照护服务纳入社区管理体系,按照社区适龄人口数,合理规划布局,提供婴幼儿照护服务场所,鼓励符合条件的托幼机构承接公益性婴幼儿照护服务。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州市场监管局)
2.强化规划引领。各县(市)政府和义龙新区管委会,要按照标准和规范在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要限期通过购置、置换、租赁等方式予以建设;要将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和场地建设布局纳入相关规划,新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务设施。充分发挥辖区内妇幼保健机构、儿童福利机构、社区、企事业单位、产业园区等的积极性,挖掘闲置资源,加强婴幼儿照护服务场所、设施建设。鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等方式,在就业人群密集的产业集聚区域完善婴幼儿服务设施。推进农村和贫困地区婴幼儿照护服务,推广婴幼儿早期发展项目,在农村综合服务设施建设中,统筹考虑婴幼儿照护服务设施建设。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州自然资源局、州住房城乡建设局、州发展改革委、州财政局)
3.加强设施改建。在加快推进老旧居住小区设施改造过程中,鼓励采取政府补贴、行业引导、动员社会力量参与等方式,做好公共活动区域的设施和部位改造,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。结合老旧小区改造工程,建设综合性服务场馆,将婴幼儿托育中心的功能服务纳入其中。在社区建成育儿绘本驿站,投放幼儿绘本书籍,为社区开展亲子阅读提供高质量的服务。发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能,加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效益(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州住房城乡建设局)
4.发挥社会力量。发挥网格化服务管理作用,大力推动资源、服务、管理下沉到社区,使基层各类机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。发挥教育、卫生健康等机构中有经验的离退休人员作用,通过志愿服务等方式,对社区内适龄幼儿家长等带养人员提供科学育儿指导服务。鼓励专业化婴幼儿照护服务机构承接育儿咨询、家长课堂、孕妇学校等服务,满足群众需求。深挖社区资源,探索建立“微型社区普惠托育”或“社区普惠+市场运作”服务模式。各乡(镇、街道)要积极挖掘可利用的社区用房,提供办园场地,引入社会教育、早期教育等第三方优质运营机构,与政府联合开展普惠性婴幼儿照护服务。打造社区开发开办普惠的托育模式,办好老百姓家门口的托育园,让更多的婴幼儿可以就近入托。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州卫生健康局、团州委、州妇联、州计生协会)
(三)规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构
1.严格实行注册登记。举办事业单位性质婴幼儿照护服务机构的,向县级以上机构编制部门申请审批和登记;举办公益性婴幼儿照护服务机构的,向县级以上民政部门申请注册登记;举办营利性婴幼儿照护服务机构的,向县级以上市场监督管理部门申请注册登记。婴幼儿照护服务机构申请登记时,应当在业务范围(或经营范围)中明确照护服务内容。登记机关应当及时将婴幼儿照护服务机构登记信息通过共享、交换等方式推送至同级卫生健康部门。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州民政局、州卫生健康局、州市场监管局)
2.引导社会力量举办。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,采取多种方式鼓励和支持社会力量举办专业化、多层次的婴幼儿照护服务机构。鼓励家庭育儿知识传播、社区共享平台等托育服务新模式、新业态发展。通过市场化方式,采取公建民营、民办公助等多种方式,在居住人群密集区域,兴办婴幼儿照护服务机构。支持婴幼儿照护服务企业,通过直营或加盟方式落户,为家长提供集专业教育知识、品牌运营管理一体化的婴幼儿照护服务。加强宣传动员、调动辖区企事业单位、社区及社会力量参与婴幼儿照护服务工作的积极性,筹建婴幼儿照护服务社团组织,引导辖区托育行业各成员单位相互交流、相互学习、相互监督、相互促进。通过行业自律,进一步探索履行婴幼儿照护服务社会监督职责,推进婴幼儿照护服务可持续发展。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州市场监管局、州卫生健康局、团州委、州妇联、州计生协会)
3.支持多方领域开设。支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务,解决本单位职工子女照护问题,有条件的可向附近居民开放。鼓励支持有条件的幼儿园利用富余资源开设托班招收2-3 岁的幼儿。鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施,加大对企事业单位、商务楼宇周边开展婴幼儿照护服务机构支持力度。发挥托幼一体化的管理体制优势,加大托幼资源统筹力度,积极发挥幼儿园专业资源集聚优势,在具备条件的幼儿园,增设 3 岁以下婴幼儿照护服务职能;对新开设的托幼机构,鼓励配套落实托幼班的建设要求,满足举办托幼班的用房需求,通过改建、扩建幼儿园,增加托幼班的资源供给,在幼儿园开设 3 岁以下的婴幼儿托幼班,每个班为 15-20 名婴幼儿提供照护服务。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州市场监管局、州民政局、州教育局、州总工会)
(四)建立健全婴幼儿照护服务体制机制
1.建立“双随机”抽查机制。建立举办者自查、相关职能部门督查的综合监管体系。卫生健康、市场监管、应急管理、教育等部门,要按照各自行业规范规定,加强对婴幼儿照护服务机构的业务监管和安全监管。推进婴幼儿照护服务机构行业协会建设,充分发挥行业协会自律、协调、规范等作用,提高从业人员依法从业意识,促进行业自律。(责任单位:州卫生健康局、州教育局、州公安局、州应急管理局、州市场监管局)
2.建立信息管理机制。建立婴幼儿照护服务信息管理平台,将婴幼儿照护服务有关政策规定、备案要求等信息及时公开,接受社会查询和监督,加强监管,提高监测预警能力。充分利用互联网、大数据和智能终端设备,加强对婴幼儿照护服务机构的申办过程、综合监管、信息公开、人员信息以及业务数据等进行信息化管理和动态监测,促进服务质量不断提高。(责任单位:州卫生健康局、州发展改革委、州民政局、州人力资源社会保障局、州市场监管局)
3.建立查处机制。卫生健康、发改、民政、市场监管、应急管理、公安等部门要加强联合执法,对未登记备案或设施条件差、管理混乱、存在严重安全隐患的婴幼儿照护服务机构,责令其限期整改,整改不合格的依法予以处罚或取缔。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会,州卫生健康局、州发展改革委、州民政局、州公安局、州应急局、州市场监管局)
4.制定五年行动计划。各县(市、新区)要整合各方资源,积极对辖区内婴幼儿人口出生、照护需求和托育机构等现状的研究分析,及时制定婴幼儿照护服务工作五年行动计划,建立包括婴幼儿照护、养育技能培训、生长发育筛查等多种服务的婴幼儿照护服务体系。(责任单位:各县<市>人民政府、义龙新区管委会)
四、保障措施
(一)提高政治站位,强化组织领导。3 岁以下婴幼儿照护服务事关广大婴幼儿健康成长和千家万户幸福,是重要的民生工程。各县(市、新区)要高度重视婴幼儿照护服务工作,加快推进婴幼儿照护服务体系建设,加大政策引导力度,将婴幼儿照护服务工作纳入经济社会发展相关规划和目标责任考核。各县(市、新区)要制定具体工作实施细则,并指导乡镇(街道)将普惠性照护服务纳入村(社区)公共服务体系,合理布局婴幼儿照护服务设施和场地建设,引导婴幼儿照护服务机构规范发展。
(二)坚持部门联动,强化工作协同。婴幼儿照护服务工作由州卫生健康部门牵头,州发展改革、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、应急管理、市场监管、税务等部门以及工会、团州委、妇联、计生协等群团组织要按照职责分工,密切配合,加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。在州级建立由州政府分管副州长担任召集人,州政府相关副秘书长、州卫生健康局局长任副召集人,州直相关部门为成员的婴幼儿照护服务工作联席会议制度,定期商议解决区域内婴幼儿照护服务管理工作中的重要事项和重大问题。各县(市、新区)要比照州的做法,及时建立婴幼儿照护服务工作联席会议制度,扎实推动婴幼儿照护服务各项工作。
(三)坚持正面导向,强化宣传倡导。加强促进婴幼儿照护服务发展的重大意义、婴幼儿照护服务知识和政策措施宣传,及时做好政策解释、回应群众关切,动员全社会关心支持婴幼儿照护服务发展,为促进婴幼儿健康成长创造良好社会环境。
(四)健全监控体系,强化安全保障。各类婴幼儿照护服务机构应当落实安全管理主体责任,建立健全安全管理、食品安全和卫生保健等制度,完善照护服务、安全保卫等监控体系,制订应急工作预案,配合卫生健康部门做好疾病预防控制和婴幼儿健康管理工作,保障婴幼儿的安全;各级妇幼保健、疾病控制、卫生监督和社区卫生服务等机构,从儿童膳食、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等方面进行业务指导和监督检查,以保障婴幼儿的身心健康。


附件:黔西南州促进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作部门联席会议制度


附件

黔西南州促进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作部门联席会议制度


为进一步加强对 3 岁以下婴幼儿照护服务工作的组织领导,强化部门间协作配合,经州人民政府同意,建立促进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作部门联席会议制度。

一、组成人员
召 ?集 人:王丽琼??州政府副州长
副召集人:廖顺海??州政府副秘书长
??????????梁龙甫??州卫生健康局局长
成????员:李华萍??州发展改革委四级调研员
??????????罗立军??州教育局副局长
??????????赵俊国??州公安局副局长
??????????李定益??州民政局副局长
??????????雷??霞??州财政局副局长
??????????罗??雄??州人力资源社会保障局副局长
??????????陈??阳??州自然资源局副局长
??????????秦永刚??州住房城乡建设局副局长
??????????王文正??州卫生健康局党组成员、州计生协专职副会长
??????????项??超??州应急局党组成员
??????????唐正泽??州市场监管局副局长
??????????刘??清??州税务局二级高级主办
??????????左秋芳??州总工会党组成员、二级调研员
??????????刘??玲??团州委副书记
??????????陈维娟??州妇联副主席
??????????李斯红??州计生协会秘书长
联席会议下设办公室在州卫生健康局,承担联席会议日常工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。
二、联席会职责
在州人民政府领导下,统筹协调全州 3 岁以下婴幼儿照护服务工作。对 3 岁以下婴幼儿照护服务工作进行指导;研究确定 3 岁以下婴幼儿照护服务工作方针政策;协调解决 3 岁以下婴幼儿照护服务工作中的重大问题;完成州人民政府交办的其他事项。
三、成员单位职责
联席会议由州发展改革委、州教育局、州公安局、州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州卫生健康局、州应急局、州市场监管局、州税务局、州总工会、团州委、州妇联、州计生协等 16 个部门和单位组成。
州发展改革委:负责将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划。

州教育局:负责各类婴幼儿照护服务人才培养。

州公安局:负责监督指导各类婴幼儿照护服务机构开展安全防范。
州民政局:负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人注册登记,推动有条件的地方将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。
州财政局:负责利用现有资金和政策渠道,对婴幼儿照护服务行业发展予以支持。
州人力资源社会保障局:负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训,按规定予以职业资格认定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。
州自然资源局:负责优先保障婴幼儿照护服务机构和实施
建设的土地供应,按照规划设计标准和规范指导在城镇居住小区配套与人口规模相适应的婴幼儿所。
州住房城乡建设局:负责婴幼儿照护服务工程项目图纸审查,指导婴幼儿照护服务工程项目的质量安全监督管理。
州卫生健康局:负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范,协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理,负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。
州应急局:负责依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查工作。
州市场监管局:负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,对各类婴幼儿照护服务机构的饮食进行监管。
州税务局:负责贯彻落实有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。
州总工会:负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。
团州委:负责针对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。
州妇联:负责参与为家庭提供科学育儿指导服务。
州计生协会:负责参与婴幼儿照护服务宣传教育和社会监督。
四、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议,由召集人或召集人委托的副召集人主持。成员单位根据工作需要可以提出召开联席会议的建议。研究审议具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。在联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他事项。联席会议以纪要形式明确会议议定事项,印发有关方面并抄报州政府,重大事项按程序报批。
五、工作要求
联席会议办公室要做好统筹协调、督查调度、信息定期通报、公文及会务办理等日常工作。各成员单位要按照职责分工,主动研究重大疾病防治工作中的重大问题,积极开展工作;按要求参加联席会议,认真落实联席会议研究的工作任务和议定事项;互通信息,密切配合,互相支持,形成合力,共同推进重大疾病防治工作。
六、联席会联络员
马??丹??州发展改革委社会发展科科长??18008593363
谢远学??州教育局业务科室负责人??18185963616
张??聪??州公安局治安支队内保大队大队长 15885997574
余国保??州民政局社会组织管理科科长??18108596555
陈进华??州财政局社保科科长??13885929327
邓能江??州人力资源社会保障局职业能力建设科科长 18885990013
吴立碧??州自然资源局所有者权益科科长??18185986079
徐??圣??州住房城乡建设局质安站站长??17308598895
范??敏??州卫生健康局人口与家庭发展科科长 13508594917
张羽华??州应急局火灾防治和防汛抗旱科科长 13985999157
伍乾明??州市场监管局企业开办科科长??13985096809
岑南桥??州税务局法制科科长 13984672728
韦春英??州总工会女职工部部长??13398593888
卢孙丽??团州委办公室主任??18985951420
吴丽华??州妇联家儿部部长??13984693999
刘世英??州计生协会综合科科长??18985950123